刘尚希今年GDP或增54%赤字货币化非洪水猛兽

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刘尚希今年GDP或增54%赤字货币化非洪水猛兽

(原标题:刘尚希:今年GDP或增5.4%,赤字货币化非洪水猛兽)

5月22日,2020《政府工作报告》新鲜出炉。新京报举办全国“两会经济策”系列沙龙之问策中国经济,邀请全国政协委员、中国证监会原主席肖钢,全国政协委员、原保监会副主席周延礼,全国政协经济委员会副主任刘世锦,全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希,从经济增速、财政货币政策等方面进行了解读。

军售案成了21日台湾“立法院”的关注议题。民进党“立委”罗致政询问“外交部长”吴钊燮对于“美方几乎在蔡英文就任的同时宣布军售”的看法,吴钊燮称,“这代表美方对我们安全承诺的落实,我方表示欢迎”。罗致政追问“这是不是代表美方支持协助我国的潜舰(潜艇)国造计划”,吴钊燮回应道,“一点都没有错”。台湾“国防部副部长”张哲平21日还称,若完成这笔军售,可望提升台军整体防卫能力,这也符合美国整体国家利益。

首都机场海关旅检七科科长边昕介绍,入境旅客下了飞机通过廊桥后,就会经过海关红外测温系统。在无任何接触的情况下,系统可自动监测旅客的体温。当旅客体温超过海关的报警阈值时,系统就会报警,海关现场工作人员会对报警旅客进行拦截,并进行下一步排查工作。

在首都机场海关T3航站楼旅客监管现场,一架国际航班刚刚降落,海关对每一位出入境旅客进行体温监测,严格落实出入境人员健康申明卡制度,对发现有症状、旅行史或接触史等风险因素的人员,开展医学排查,全面加强出入境人员卫生检疫。

刘尚希总结道,财政赤字货币化在实践中已经存在,理论上还可进一步探讨。因此赤字货币化可以成为未来货币政策操作中的选项之一,并不会发生“一旦开了闸门就收不住”的情况。他说:“不要将财政赤字货币化看成洪水猛兽,就像80年代讨论赤字有害无害,当时大部分观点是赤字有害,但是现在看,大多数年份都有赤字,当然赤字不是无限的,有一个度的把控,赤字货币化也有度的把控。”

赤字货币化可成为货币政策操作的选项之一

在连线中,刘尚希表示,政府工作报告提出赤字率在3.6%以上,可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右,实际增长率可能在2%-3%;2万亿直达市县,地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署;“房住不炒”政策一直连续,伴随城镇化水平提高,应考虑加大廉租房建设;现在是特殊时期,赤字货币化可成为货币政策操作的选项之一。

这并不是美国首度售台MK—48重型鱼雷。2017年6月,美国国务院宣布特朗普上任后的首次对台军售案,其中就包括46枚MK—48重型鱼雷,当时价格约2.5亿美元。中时电子报21日称,台湾最后决定采购24枚,并编列预算1.8亿美元,但这次美方只给18枚,“代表鱼雷又涨价了”。这批重型鱼雷是给“剑龙”级潜艇使用的,与“国造潜舰计划”无关,用以替换德国的SUT重型鱼雷。报道称,鱼雷对台湾海军来说是非常珍贵重要的武器,购买难度不亚于F—16战机。根据台海军公布资料,海军潜艇至今仅仅5次真正地发射过重型鱼雷,全部都在陈水扁时期。

他同时提到,房地产市场应该放在城镇化背景下考虑。我国城镇化程度刚过60%,水平相较发达国家仍偏低,还要进一步提高。下一步,整个经济空间形态会转变为以中心城市、都市圈为主的状态,城镇化毫无疑问对住房现有的分布状态也有空间上的改变,比如越来越多农民家庭去到城里,因此,随着城镇化率的提高,城市的住房需求就会扩大,原来农村老住房就会闲置,包括宅基地也会闲置。

美国售台的重型鱼雷对水面舰艇很具威力,曾在演习中多次单枚鱼雷击沉包括直升机登陆舰在内的大型靶舰,同时它还具有强大的攻潜战力,“能对抗大陆水下封锁的威胁”。熟悉美国军火业的梅复兴称,美国2017年6月底就已同意出售第一批鱼雷,这笔军售在军事上没有新意可言,但特朗普政府赶在当地时间20日下班前宣布军售通告国会,且事前又毫无预先与国会咨商的消息,“确实很难不令人产生有特意表现某种政治意义的联想”。中国人民大学国际关系学院教授李庆四分析认为,美国正在把“台独牌”打到极致,企图在5·20的敏感时机点为“台独”壮胆。岛内资深媒体人王铭义21日撰文称,蔡英文就职前美国国务卿蓬佩奥致电祝贺,“但美国这纸贺电的背后,究竟是美台实质关系升华的征兆?或是另一波外交灾难的根源?蔡政府在欢庆之余,不能不慎”。文章说,美陆台关系的复杂变化,成为最有可能引爆军事冲突的导火线,台湾夹在中间危机四伏,“如何避免‘中美冲突在台湾’,将是蔡英文最大的执政难题”。《联合晚报》提醒说,蔡英文就职刚落幕,美国立刻同意对台军售,时机点未免太过巧合,民进党“别被美国卖鱼雷冲昏头,小心跌得更重”。

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刘尚希表示,尽管今年政府工作报告没有提出GDP增长目标,但通过就业水平、赤字率水平可以反推出来。政府工作报告提出赤字率在3.6%以上,可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右,实际增长率可能在2%-3%,从赤字率反推经济增长预期应该是正增长。并且,实现正增长才能完成新增900万就业人口的任务。“并不是对经济增长不管了,还是对经济增长有一个预期考虑。”

刘尚希表示,此次政府工作报告提出2万亿要直达市县,因为市县财政受疫情冲击最大,据其了解不少市县财政收入的降幅达到了50%。地方面临着非常大的困难,因此需要重点保持地方的财政能力,地方有了基本的财政能力才能更好地落实中央的决策部署,围绕六保发力,这也是2万亿通过特殊的转移支付机制直达市县的原因。这是针对当前疫情冲击之下,不同地方受到的影响不同,做出的非常具有针对性的政策安排。

从理论层面看,很多国家发行了很多货币,货币存量成倍增加,但并没有出现恶性通货膨胀,这意味着传统的货币理论,特别是货币数量论,可能不完全适用于现今的情况。刘尚希认为,现在的货币不仅仅要关注数量,还要关注状态。过去观察流动性只看数量,其前提条件是货币同质化。货币数量理论中货币是同质的,但要解释现在的现象,可能同质化的假设就是不合理的,有必要调整。货币的状态尤其是持有者的状态,对流动性的影响很大。传统货币政策理论需要更新,赤字与货币之间的关系也需要有一种新的认识,不能按照传统的理念来看待,这样可能就会“墨守成规、抱残守缺”。

伴随城镇化水平提高,应考虑加大廉租房建设

刘尚希表示,不提具体的经济增长目标,将就业放在首位,也可能成为今后一个常规的做法。

经济增长的目标内在于就业率目标之中

他强调,大量中低收入阶层去大量买房不现实,所以需要在廉租房、保障房下更大功夫,让他们跟上城镇化。

今年的政府工作报告重申“房住不炒”,同时提到“赋予省级政府建设用地更大自主权”。对此,刘尚希表示,“房住不炒”政策一直连续,尽管经济受疫情冲击负增长,但没有改变这一定位,房地产市场的健康发展在这个定位下会有保障。

针对疫情输入性风险的加大,海关密切跟踪研判境外疫情的发展,及时调整检疫查验的重点国家和地区,对来自疫情严重国家或地区的交通工具全部实施登临检疫,严格实施入境交通工具的消毒,切断传播途径。同时在口岸严格对埃博拉、拉沙热等重大传染病的入境检疫,防止传入造成疫情叠加,进一步加强与国务院联防联控机制各成员单位之间的沟通协调。

“在通道现场我们可以收集每一位出入境旅客的健康申明卡,能够对每一位通过的旅客进行体温监测,能够对每一位有症状的人员开展流行病学调查和医学排查,对每一个病例能够及时地、快速地转运到地方指定的医院做进一步的诊疗。”首都机场海关副关长段凯表示,一方面他们严格查验健康申明卡,最大限度地发挥申明卡对高风险人员的精准识别作用,与此同时进一步加强体温筛查、实施两道体温筛查,从而有效地排查高风险人群,严防输入性疫情的发生。

刘尚希表示,财政赤字货币化的实施是在特定情况之下,现在也是特殊时期,有可行性,但是否做这样的选择,即必要性取决于多种因素和高层决策。与此同时,财政赤字货币化有严格的法律程序,并不是政府部门可以为所欲为,在财政预算法定化要求下,赤字货币化不是“脱缰的野马”,实际上摆在明处反而容易控制风险。除了法律的约束之外,财政还有市场的约束,市场会约束发债的规模、融资成本。

全面加强出入境人员卫生检疫

这其中也体现了一种新的认识和思维。刘尚希表示,传统经济学认为,先有经济增长才有就业,但在目前新的经济环境下,就业升级可能成为经济增长的内在动力。以前是人找工作,现在人可以创造工作,互联网时代有很多这样的例子。在数字化、平台化的条件下,其实是可以创造很多工作,创新、创业可以带动就业。因此,把就业放在首位,为各种形态的就业、尤其是互联网下的灵活就业营造好的环境和条件,使大家有更多的机会为自己创造工作岗位,这本身就可以带动经济增长。经济与就业的关系已经逐渐打破了教科书的说法,新的时代有许多新的实践,也是正在颠覆传统理论的时代。

刘尚希表示,疫情发展有很大的不确定性,因此也要改变经济工作的思路。以前的思路一直把经济增长放在首位,今年把就业放在首位,实际上如果就业率的目标能够实现,经济增长的目标也就内在其中了。他认为,抓住就业是一个正确的选择,就业不仅和经济发展相关,还是经济与社会关联起来的接口。

刘尚希再次谈及了财政赤字货币化的话题。他表示,财政赤字货币化在现实中早就存在,我国1997年、2007年各有一次,一次是向商业银行注资,第二次是成立中投公司,其实都是采用了赤字货币化的做法,但没有采取央行直接购买的形式,而是借道商业银行,从形式上看不是赤字货币化,但实质上是货币化,对当时的金融市场几乎没有影响。棚改其实也是赤字货币化,因为是将资金给国开行,由国开行去操作,但棚改具有很强公益性,不是一个完全市场化的行为。他认为,谈赤字货币化不仅要看形式,还要看实质,在公共领域或公共属性强的项目上,通过央行操作,尽管财政没有参与,没有过预算,但站在国家整体来看,依然是赤字货币化,只不过是比较隐形的。

2万亿直达市县,保持地方财政能力

据了解,疫情发生以来,海关全面启动健康申报制度,对所有出入境人员严格实施“三查、三排、一转运”检疫措施。“三查”就是百分之百查验健康申报,全面开展体温监测筛查,严密实施医学巡查。“三排”就是对“三查”当中发现的有症状的,或者是来自于疫情比较严重的国家或地区,或者是接触过确诊病例、疑似病例的人员,严格实施流行病学排查、医学排查以及实验室检测进行排查。“一转运”,就是对 “三排”当中判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者“四类人员”一律按照联防联控机制要求落实转运、隔离、留观等防控措施。

湖南省发改委党组成员、省湘西办主任杜中华表示,今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年,当前又面临新冠肺炎疫情,下阶段,湖南瞄准“搬得出、稳得住、能脱贫,逐步能致富”这个目标靶心不变,将工作重心进一步向后续扶持方面转移,统筹做好疫情防控和易地扶贫搬迁工作,按照分区分级精准防控要求,分类推进易地扶贫搬迁项目和扶贫车间复工、复产,加快推进易地扶贫搬迁挂牌督战、问题整改回头看等工作,全面打赢脱贫攻坚战和疫情阻击战。统筹用好结余资金、涉农整合资金,进一步加大易地扶贫搬迁后续产业扶持资金投入。大力推广订单生产、土地流转、股份合作等带贫模式,优化利益联结关系,纠正“一分了之”、“一股了之”问题。进一步加大技能培训、组织外出务工、设置公益岗位等就业帮扶措施,积极推进“以工代赈”项目建设,确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定就业。积极促进搬迁群众融入新生活,适应新环境。全面保障搬迁对象基本权益,进一步完善安置区基础配套设施和公共服务设施,完善社会治理和服务,增强搬迁群众对新社区的认同感、归属感。

刘尚希表示,此前从一揽子的角度预期特别国债的规模是5万亿,但5万亿是考虑综合各方面因素,不仅仅是抗疫特别国债本身,而是也考虑在一揽子计划中将地方专项债进行调整。此次政府工作报告大幅度扩大地方专项债规模,抗疫特别国债就不需要这么大。刘尚希称,整体看,总量上特别国债的规模与原来的预期并没有很大落差。毕竟今年政府债券发行规模达到8.5万亿元,这个数额已经不小了。这些政府债券发行对资金市场影响要有充分的估计,如流动性、利率。

“对这种空间置换带来的新变化,恐怕就不是重复过去的老路。如农民工进城,按照现在房价买不起房,需要加大廉租房建设,实现进城的人都有房住,是下一步住房政策方面需要考虑的。”刘尚希谈到,住房总体供应加大,完全市场化住房的比重会有所下降,但整体来说住房作为消费品要市场化,基本方向不要改变。